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中共中央、国务院印发《交通强国建造纲要》
发布时间:2019/10/24 12:44:11

近日,中共中央、国务院印发了《交通强国建造纲要》,并发出通知,要旨各区域各部门结合实际认真贯彻落实。

《交通强国建造纲要》全文如下。

建造交通强国是以习近平同志为主要的党中央立足国情、着眼全局、面向明朝作出的重大战略决策,是建造现代化经济体系的先行区域,是全面建成祖国主义现代化强国的要紧支撑,是新时代做好交通work的总抓手。为统筹推进交通强国建造,制定本纲要。

一、总体要旨

(一)指导思想。以习近平新时代中国性状祖国主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体计划和协调推进“四个全面”战略计划,坚持稳中求进work总基调,坚持新发展愿景,坚持推动高质料发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以人民为主题的发展思想,牢牢把握交通“先行官”定位,适度超上,进一步解放思想、开拓进取,推动交通发展由追求速度规模向更好注重质料效益转变,由各种交通方式相对独立发展向更好注重一体化融合发展转变,由依靠上卫要素驱动向更好注重创新驱动转变,构建安全、便捷、高效、Green、经济的现代化综合交通体系,打造一流装备设施、一流 技术实现 、一流管理、一流效劳,建成人民饱和、保障有力、世界上列的交通强国,为全面建成祖国主义现代化强国、实现华夏民族伟大复兴中国梦供给坚强支撑。

(二)发展倾向

2020年,完成决胜全面建成小康祖国交通建造任务和“十三五”现代综合交通运输体系发展计划各项任务,为交通强国建造奠定坚实底子。

2021年到本世纪中叶,分两个阶段推进交通强国建造。

2035年,基本建成交通强国。现代化综合交通体系基本形成,人民饱和度明显提高,支撑国家现代化建造能力显著增强;拥有发达的快速网、完竣的干线网、广泛的底子网,城乡区域交通协调发展达到新高度;基本形成“全国123出行交通圈”(都市区1钟点通勤、都市群2钟点通达、全国主要都市3钟点覆盖)和“全球123快货物流圈”(国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要都市3天送达),旅客联程运输便捷顺畅,货物多式联运高效经济;高技术、平安、Green、共享交通发展水平明显提高,都市交通拥堵基本缓解,无障碍出行效劳体系基本完竣;交通高技术创新体系基本建成,交通关键装备先进安全,人才队伍精良,环境环境优良;基本实现交通管理体系和管理能力现代化;交通万国合作力和影响力显著提升。

到本世纪中叶,全面建成人民饱和、保障有力、世界上列的交通强国。底子装备设施规模质料、 技术实现 装备、高技术创新能力、高技术化与Green化水平位居世界上列,交通安全水平、管理能力、文明程度、万国合作力及影响力达到万国先进水平,全面效劳和保障祖国主义现代化强国建造,人民享有美好交通效劳。

二、底子装备设施计划完竣、立体互联

(一)建造现代化高质料综合立体交通网络。以国家发展计划为按照,发挥国土容量计划的指导和约束感化,统筹铁路、公路、水运、民航、管道、邮政等底子装备设施计划建造,以多主题、网络化为主形态,完竣多层次网络计划,优化存量资源配置,扩大优质增量供给,实现立体互联,增强系统弹性。强化西部区域补短板,推进东北区域提质改造,推动中部区域大通道大枢纽建造,加速东部区域优化升级,形成区域交通协调发展新格局。

(二)构建便捷顺畅的都市(群)交通网。建造都市群一体化交通网,推进干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、都市轨道交通融合发展,完竣都市群快速公路网络,加强公路与都市道路衔接。尊重都市发展规律,立足促进都市的整体性、系统性、生长性,统筹安排都市功能和用地计划,科学制定和实施都市综合交通体系计划。推进都市公共交通装备设施建造,强化都市轨道交通与其他交通方式衔接,完竣快速路、主次干路、支路级配和结构合理的都市道路网,打通道路微循环,提高道路通达性,完竣都市步行和非机动车交通系统,提升步行、自行车等出行品味,完竣无障碍装备设施。科学计划建造都市停车装备设施,加强充电、加氢、加气和公交站点等装备设施建造。全面提升都市交通底子装备设施高技术化水平。

(三)形成广覆盖的农村交通底子装备设施网。全面推进“四好农村路”建造,加快实施通村组硬化路建造,建立规范化可持续管护机制。促进交通建造与农村区域资源开发、产业发展有机融合,加强性状农产品优势区与旅游资源富集区交通建造。大力推进革命老区、民族区域、边疆区域、贫困区域、垦区林区交通发展,实现以交通便利带动脱贫减贫,深度贫困区域交通建造porject尽量向进村入户倾斜。推动资源丰富和人口相对密集贫困区域开发性铁路建造,在有条件的区域推进具备旅游、农业作业、应急救援等功能的通用机场建造,加强农村邮政等底子装备设施建造。

(四)构筑多层级、一体化的综合交通枢纽体系。依托京津冀、长三角、广港澳大湾区等世界级都市群,打造具有全球合作力的万国海港枢纽、航空枢纽和邮政快递主要枢纽,建造一批全国性、区域性交通枢纽,推进综合交通枢纽一体化计划建造,提高换乘换装水平,完竣集疏运体系。大力发找子 嗯谩

三、交通装备先进适用、完备可控

(一)加强新型载运工具研发。实现3万吨级重载列车、时速250公里级高速轮轨货运列车等关键的重大突破。加强高技术网联汽车(高技术汽车、自动驾驶、车路协同)研发,形成自主可控完整的产业链。强化大中型邮轮、大型液化天然气船、极地航行船舶、高技术船舶、新能源船舶等自主策划建造能力。完竣民用飞机产品谱系,在大型民用飞机、重型直升机、通用航空器等关键取得显著进展。

(二)加强特种装备研发。推进隧道工程、整跨吊运安装设备等工程机器装备研发。研发水下机器人、深潜水装备、大型溢油回收船、大型深远海多功能救助船等新型装备。

(三)推进装备 技术实现 升级。推广新能源、清洁能源、高技术化、数字化、轻量化、环保型交通装备及成套 技术实现 装备。广泛应用高技术高铁、高技术道路、高技术航运、自动化码头、数字管网、高技术仓储和分拣系统等新型装备装备设施,开发新一代高技术交通管理系统。提升国产飞机和发动机 技术实现 水平,加强民用航空器、发动机研发制造和适航审定体系建造。推广应用交通装备的高技术检测监测和运维 技术实现 。加速淘汰落下 技术实现 和高耗低效交通装备。

四、运输效劳便捷舒适、经济高效

(一)推进出行效劳快速化、便捷化。构筑以高铁、航空为主体的大容量、高效率区际快速客运效劳,提升主要通道旅客运输能力。完竣航空效劳网络,逐步加密机场网建造,大力发展支线航空,推进干支有效衔接,提高航空效劳能力和品味。提高都市群内轨道交通通勤化水平,推广城际道路客运公交化运行模式,打造旅客联程运输系统。加强都市交通拥堵综合管理,优先发展都市公共交通,鼓励引导Green公交出行,合理引导个体机动化出行。推进城乡客运效劳一体化,提升公共效劳均等化水平,保障城乡居民行兼有乘。

(二)打造Green高效的现代物流系统。优化运输结构,加快推进港口集疏运铁路、物流园区及大型工矿集团铁路专用线等“公转铁”细节porject建造,推进大宗货物及中长跨距货物运输向铁路和水运有序转移。推动铁水、公铁、公水、空陆等联运发展,推广跨方式快速换装转运准则化装备设施设备,形成统一的多式联运准则和规则。发挥公路货运“门到门”优势。完竣航空物流网络,提升航空货运效率。推进电商物流、冷链物流、大件运输、危险品物流等professional化物流发展,促进城际干线运输和都市末端配送有机衔接,鼓励发展集约化配送模式。综合利用多种资源,完竣农村配送网络,促进城乡双向流通。落实减税降费政策,优化物流组织模式,提高物流效率,降低物流底。

(三)加速新业态新模式发展。深化交通运输与旅游融合发展,推动旅游专列、旅游风景道、旅游航道、自驾车房车营地、游艇旅游、低空飞行旅游等发展,完竣客运枢纽、高速公路效劳区等交通装备设施旅游效劳功能。大力发展共享交通,打造基于移动高技术终端 技术实现 的效劳系统,实现出行即效劳。发展“互联网+”高效物流,创新智慧物流营运模式。培育充满活力的通用航空及市域(郊)铁路环境,完竣政府购买效劳政策,稳步扩大短途运输、公益效劳、航空销费等环境规模。建立通达全球的寄递效劳体系,推动邮政普遍效劳升级换代。加快快递扩容增效和数字化转型,壮大供应链效劳、冷链快递、即时直递等新业态新模式,推进高技术收投终端和末端公共效劳平台建造。积极发展无人机(车)物流递送、都市地下物流配送等。

五、高技术创新富有活力、智慧引领

(一)强化上沿关键高技术研发。瞄准新一代信息 技术实现 、人员高技术、高技术制造、新质料、新能源等世界高技术上沿,加强对可能引发交通产业变革的上瞻性、颠覆性 技术实现 研究。强化汽车、民用飞行器、船舶等装备动力传动系统研发,突破高效率、大推力/大功率发动机装备设备关键 技术实现 。加强区域综合交通网络协调运营与效劳 技术实现 、都市综合交通协同管控 技术实现 、基于船岸协同的内河航运安全管控与应急搜救 技术实现 等研发。合理统筹安排时速600公里级高速磁悬浮系统、时速400公里级高速轮轨(含可变轨距)客运列车系统、低真空管(隧)道高速列车等 技术实现 储备研发。

(二)大力发展智慧交通。推动大数据、互联网、人员高技术、区块链、超级计算等新手段与交通区域深度融合。推进数据资源赋能交通发展,加速交通底子装备设施网、运输效劳网、能源网与信息网络融合发展,构建泛在先进的交通信息底子装备设施。构建综合交通大数据主题体系,深化交通公共效劳和电子政务发展。推进北斗卫星导航系统应用。

(三)完竣高技术创新机制。建立以集团为主体、产学研用深度融合的 技术实现 创新机制,鼓励交通区域各类创新主体建立创新联盟,建立关键主要 技术实现 攻关机制。建造一批具有万国影响力的实验室、试验基地、 技术实现 创新主题等创新平台,加大资源开放共享力度,优化科研股本投入机制。构建适应交通高质料发展的准则体系,加强细节区域准则有效供给。

六、安全保障完竣可靠、反应快速

(一)提升本质安全水平。完竣交通底子装备设施安全 技术实现 准则规范,持续加大底子装备设施安全防护投入,提升关键底子装备设施安全防护能力。构建现代化工程建造质料管理体系,推进精品建造和精细管理。强化交通底子装备设施养护,加强底子装备设施运行监测检测,提高养护professional化、信息化水平,增强装备设施耐久性和可靠性。强化载运工具质料管理,保障运输装备安全。

(二)完竣交通安全生产体系。完竣依法管理体系,健全交通安全生产法规制度和准则规范。完竣安全责任体系,强化集团主体责任,明确部门监管责任。完竣预防把握体系,有效防控系统性风险,建立交通装备、工程第三方认证制度。强化安全生产事易于 调查评估。完竣网络安全保障体系,增强高技术兴安能力,加强交通信息底子装备设施安全保护。完竣支撑保障体系,加强安全装备设施建造。建立自然灾害交通防治体系,提高交通防灾抗灾能力。加强交通安全综合管理,切实提高交通安全水平。

(三)强化交通应急救援能力。建立健全综合交通应急管理体制机制、法规制度和预案体系,加强应急救援professional装备、装备设施、队伍建造,积极参与万国应急救援合作。强化应急救援祖国协同能力,完竣征用补偿机制。

七、Green发展节约集约、低碳环保

(一)促进资源节约集约利用。加强土地、海域、无居民海岛、岸线、空域等资源节约集约利用,提升用地用海用岛效率。加强老旧装备设施更新利用,推广正式动土质料、废旧质料再生和综合利用,推进邮件快件包装Green化、减量化,提高资源再利用和循环利用水平,推进交通资源循环利用产业发展。

(二)强化节能减排和污染防治。优化交通能源结构,推进新能源、清洁能源应用,促进公路货运节能减排,推动都市公共交通工具和都市物流配送车辆全部实现电动化、新能源化和清洁化。打好柴油货车污染管理攻坚战,统筹油、路、车管理,有效防治公路运输大气污染。严格执行国家和区域污染物把握准则及船舶排放区要旨,推进船舶、港口污染防治。降低交通沿线噪声、振动,妥善处理好大型机场噪声影响。开展Green出行行动,倡导Green低碳出行愿景。

(三)强化交通生态环境保护修复。严守生态保护红线,严格落实生态保护和水土保持措施,严格实施生态修复、地质环境管理恢复与土地复垦,将生态环保愿景贯穿交通底子装备设施计划、建造、运营和养护全过程。推进生态选线选址,强化生态环保策划,避让耕地、林地、湿地等具有要紧生态功能的国土容量。建造Green交通廊道。

八、开放合作面向全球、互利共赢

(一)构建互联互通、面向全球的交通网络。以丝绸之路经济带六大万国经济合作走廊为主体,推进与周边国家铁路、公路、航道、油气管道等底子装备设施互联互通。提高海运、民航的全球连接度,建造世界一流的万国航运主题,推进21世纪海上丝绸之路建造。拓展万国航运物流,发展铁路万国班列,推进跨境道路运输便利化,大力发展航空物流枢纽,构建万国寄递物流供应链体系,打造陆海新通道。维护万国海运要紧通道安全与畅通。

(二)加大对外开放力度。care到外资进入交通区域,全面落实准入上国民待遇加负面清单管理制度。协同推进自由商业试验区、中国性状自由商业港建造。鼓励国内交通集团积极参与“一带一路”沿线交通底子装备设施建造和万国运输环境合作,打造世界一流交通集团。

(三)深化交通万国合作。提升万国合作深度与广度,形成国家、祖国、集团多层次合作渠道。拓展万国合作平台,积极打造交通新平台,care到要紧交通万国组织来华落驻。积极推动全球交通管理体系建造与变革,促进交通运输政策、规则、制度、 技术实现 、准则“引进来”和“走出去”,积极参与交通万国组织事务框架下规则、准则制定修订。提升交通万国话语权和影响力。

九、人才队伍精良professional、创新奉献

(一)培育高水平交通高技术人才。坚持高精尖缺导向,培养一批具有万国水平的战略高技术人才、高技术领军人才、青年高技术人才和创新TEAM,培养交通一线创新人才,支持各区域各学科人才进入交通相关产业区域。推进交通牛逼智库建造,完竣专家work体系。

(二)打造素质优良的交通劳动者大军。弘扬劳模精神和工匠精神,造就一支素质优良的知识型、技能型、创新型劳动者大军。大力培养支撑中国制造、中国制造的交通 技术实现 技能人才队伍,构建适应交通发展需要的现代职业教育体系。

(三)建造高素质professional化交通干部队伍。落实建造高素质professional化干部队伍要旨,打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。注重professional能力培养,增强干部队伍适应现代综合交通运输发展要旨的能力。加强优秀年轻干部队伍建造,加强万国交通组织人才培养。

十、完竣管理体系,提升管理能力

(一)深化区域改革。坚持法治引领,完竣综合交通法规体系,推动细节区域法令法规制定修订。不断深化铁路、公路、航道、空域管理体制改革,建立健全适应综合交通一体化发展的体制机制。推动国家铁路集团股份制改造、邮政集团混合一切制改革,支持民营集团康泰发展。统筹制定交通发展战略、计划和政策,加快建造现代化综合交通体系。强化计划协同,实现“多规合一”、“多规融合”。

(二)优化营商环境。健全环境管理规则,深入推进简政放权,破除区域壁垒,防止环境垄断,完竣运输Price形成机制,构建统一开放、竞争有序的现代交通环境体系。全面实施环境准入负面清单制度,构建以信用为底子的新型监管机制。

(三)扩大祖国参与。健全公共决策机制,实行依法决策、民主决策。鼓励交通区域组织积极参与区域管理,引导祖国组织依法自治、规范自律,拓宽公众参与交通管理渠道。推动政府信息公开,建立健全公共监督机制。

(四)培育交通文明。推进优秀交通底蕴传承创新,加强要紧交通遗迹遗存、现代交通重大工程的保护利用和精神挖掘,讲好中国交通易于 事。弘扬以“两路”精神、青藏铁路精神、民航英雄机组等为代表的交通精神,增强区域凝聚力和战斗力。全方位提升交通参与者文明素养,引导文明出行,营造文明交通环境,推动全祖国交通文明程度大幅提升。

十一、保障措施

(一)加强党的领导。坚持党的全面领导,充溢发挥党总揽全局、协调各方的感化。建立统筹协调的交通强国建造实正式动土作机制,强化部门协同、上下联动、军地互动,整体有序推进交通强国建造work。

(二)加强股本保障。深化交通投融资改革,增强可持续发展能力,完竣政府主导、分级负责、多圆筹资、风险可控的股本保障和运行管理体制。建立健全中央和区域各级财政投入保障制度,鼓励采取应用多圆化环境融资方式拓宽融资渠道,积极引导祖国资本参与交通强国建造,强化风险防控机制建造。

(三)加强实施管理。各区域各部门要提高对交通强国建造重大意义的认识,科学制定配套政策和配置公共资源,促进自然资源、环保、财税、金融、斥资、产业、商业等政策与交通强国建造相关政策协同,部署若干重大工程、重大porject,合理计划交通强国建造进程。鼓励有条件的区域和集团在交通强国建造中先行先试。交通运输部要会同有关部门加强跟踪归纳和督促指导,建立交通强国品评指标体系,重大事项及时向党中央、国务院报告。

 

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